“雙軌制”形成由來(lái)已久。上世紀(jì)90年代，我國(guó)引入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終企業(yè)納入社會(huì)保障體系，形成“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)格局。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系，退休金仍由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老金的“雙軌制”自此發(fā)軔。
至今，在征繳和計(jì)發(fā)方式上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間，已有了極大不同。企業(yè)職工設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，每月由企業(yè)繳納工資總額的20%，進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人繳納8%，進(jìn)入個(gè)人賬戶，進(jìn)行養(yǎng)老金的賬戶積累。與此相對(duì)，機(jī)關(guān)和大部分事業(yè)單位職工并不設(shè)立賬戶，進(jìn)行繳費(fèi)。
在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)時(shí)，企業(yè)退休職工的收入與繳費(fèi)直接相關(guān)，按退休年度的社會(huì)平均工資和個(gè)人賬戶數(shù)額進(jìn)行計(jì)算，一般養(yǎng)老金替代率在50%左右。2010年底，全國(guó)企業(yè)職工平均養(yǎng)老金待遇水平是1362元。而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的退休金則是以退休前一個(gè)月的工資為基數(shù)，根據(jù)工齡乘以一個(gè)系數(shù)，一般在80%-95%之間，另加以各種補(bǔ)貼。大部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的退休金替代率可以達(dá)到90%。
社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在多年的追蹤研究中發(fā)現(xiàn)，兩者的待遇差距呈拉大趨勢(shì)。1999年，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年人均離退休費(fèi)與企業(yè)之比為0.8，但2000、2001年即迅速擴(kuò)大為1.5，2002、2003、2004年更達(dá)到1.8。此后，差距有所縮小，到2008年，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人均離退休費(fèi)為20247.9元，企業(yè)則為13368.1元，兩者之比縮小為1.5�！�2008年，‘剪刀差’有縮小的趨勢(shì)。這兩年我沒(méi)有接著跟蹤下去，不能下結(jié)論。但這兩年事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效改革，工資漲了，我估計(jì)‘剪刀差’仍然會(huì)抬頭。
